2021年12月3日，滴滴事件再次迎來(lái)了一個(gè)重大“進(jìn)展”——滴滴宣布，將啟動(dòng)在紐交所退市的工作，并啟動(dòng)在香港上市的準(zhǔn)備工作。

自7月份以來(lái)，中國(guó)全社會(huì)對(duì)滴滴事件高度關(guān)注：

——普通民眾關(guān)心，滴滴到底存在什么問(wèn)題，是否像外界謠傳的那樣向美國(guó)提供敏感信息、危害國(guó)家安全？

——互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)關(guān)心，對(duì)滴滴的監(jiān)管動(dòng)作，背后的思考是什么？互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)該如何更好地跟監(jiān)管互動(dòng)？如何規(guī)避相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)？如何做到企業(yè)發(fā)展與國(guó)家利益、公眾利益相一致？

——還有一些人關(guān)心，通過(guò)滴滴事件，能不能看清楚今后中國(guó)在市場(chǎng)化、法治化方面的發(fā)展方向？

我嘗試從已經(jīng)公開的信息出發(fā)，基于邏輯，為大家提供一些解讀。

因?yàn)槲蚁嘈?，正確理解滴滴事件對(duì)當(dāng)下中國(guó)社會(huì)非常重要。

以下為一家之言，僅供參考。

1）滴滴到底錯(cuò)在哪里？

現(xiàn)在看起來(lái)，滴滴事件必定會(huì)成為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)標(biāo)志性事件。

滴滴為自己的“輕率”和“幼稚”付出了慘重的代價(jià)，在上市之后，陷入到自成立以來(lái)最大的一場(chǎng)危機(jī)當(dāng)中。

簡(jiǎn)單看一下時(shí)間線：

——6月30日，滴滴異?！暗驼{(diào)”地赴美上市；

——7月2日，國(guó)家網(wǎng)信辦宣布對(duì)滴滴進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查。隨后，因存在嚴(yán)重違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息問(wèn)題，滴滴系所有APP、小程序等全部下架；

——7月16日，國(guó)家網(wǎng)信辦會(huì)同國(guó)家安全部等7部委進(jìn)駐滴滴，開始對(duì)滴滴進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查。

盡管網(wǎng)上對(duì)滴滴所涉問(wèn)題的猜測(cè)層出不窮，甚至有人將其拔高到“賣國(guó)”的地步，但依據(jù)公開的信息，滴滴目前主要面臨兩個(gè)問(wèn)題：

第一，網(wǎng)絡(luò)安全審查；

第二，違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息問(wèn)題。

很顯然，滴滴在赴美上市前，并沒有徹底解決網(wǎng)絡(luò)安全審查相關(guān)的問(wèn)題，過(guò)去幾個(gè)月是被強(qiáng)制性“補(bǔ)課”。

至于說(shuō)違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息問(wèn)題，幾乎中國(guó)目前主要的互聯(lián)網(wǎng)公司都曾出現(xiàn)過(guò)類似問(wèn)題，監(jiān)管部門也一直在進(jìn)行監(jiān)督、處罰，以規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，保護(hù)用戶個(gè)人隱私。

2）網(wǎng)絡(luò)安全審查到底是在審查什么？

現(xiàn)在很多人明顯對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全審查這個(gè)概念不理解，從而造成很多以訛傳訛的說(shuō)法。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全審查，目前有兩個(gè)文件。

第一個(gè)文件是，2020年6月1日開始實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》。在這個(gè)辦法里，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全審查的主要內(nèi)容進(jìn)行了明確界定：

（一）產(chǎn)品和服務(wù)使用后帶來(lái)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施被非法控制、遭受干擾或破壞，以及重要數(shù)據(jù)被竊取、泄露、毀損的風(fēng)險(xiǎn)；

（二）產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)中斷對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)連續(xù)性的危害；

（三）產(chǎn)品和服務(wù)的安全性、開放性、透明性、來(lái)源的多樣性，供應(yīng)渠道的可靠性以及因?yàn)檎?、外交、貿(mào)易等因素導(dǎo)致供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)；

（四）產(chǎn)品和服務(wù)提供者遵守中國(guó)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章情況；

（五）其他可能危害關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全和國(guó)家安全的因素。

2020年4月，國(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在就《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》答記者問(wèn)時(shí)，對(duì)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查的目的做出了權(quán)威解答。

這名負(fù)責(zé)人明確提出，實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》的目的是，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全審查這一舉措，及早發(fā)現(xiàn)并避免采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)給關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和危害，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全，維護(hù)國(guó)家安全。

這里面的核心句是，避免采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)給關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和危害。

所以，網(wǎng)絡(luò)安全審查的核心內(nèi)容是，確認(rèn)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)方，在采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程中是否存在相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和危害。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，滴滴作為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)方，其采購(gòu)的軟件、硬件、服務(wù)等，是不是存在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，這才是網(wǎng)絡(luò)安全審查的核心內(nèi)容。

但是，在滴滴事件爆發(fā)后，2021年7月10日，國(guó)家網(wǎng)信辦又發(fā)布了第二個(gè)文件——《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法(修訂草案征求意見稿)》，征求意見稿比2020年的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》明顯增加了一些內(nèi)容，包括要求“掌握超過(guò)100萬(wàn)用戶個(gè)人信息的運(yùn)營(yíng)者赴國(guó)外上市，必須向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查”等。

更關(guān)鍵的是，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全審查的范圍有所擴(kuò)大，在2020年五條的基礎(chǔ)上增加另外兩條：

（一）產(chǎn)品和服務(wù)使用后帶來(lái)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施被非法控制、遭受干擾或破壞，以及重要數(shù)據(jù)被竊取、泄露、毀損的風(fēng)險(xiǎn)；

（二）產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)中斷對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)連續(xù)性的危害；

（三）產(chǎn)品和服務(wù)的安全性、開放性、透明性、來(lái)源的多樣性，供應(yīng)渠道的可靠性以及因?yàn)檎?、外交、貿(mào)易等因素導(dǎo)致供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)；

（四）產(chǎn)品和服務(wù)提供者遵守中國(guó)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章情況；

（五）核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或大量個(gè)人信息被竊取、泄露、毀損以及非法利用或出境的風(fēng)險(xiǎn)；

（六）國(guó)外上市后關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或大量個(gè)人信息被國(guó)外政府影響、控制、惡意利用的風(fēng)險(xiǎn)；

（七）其他可能危害關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全和國(guó)家數(shù)據(jù)安全的因素。

通過(guò)對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)，2021版的網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（修訂草案征求意見稿），除了繼續(xù)關(guān)注關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)方采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)可能產(chǎn)生的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)外，更加突出關(guān)注與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)方“核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或大量個(gè)人信息”相關(guān)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，主要分為兩個(gè)方面：第一，數(shù)據(jù)和信息被竊取、泄露、損毀以及非法利用或出境的風(fēng)險(xiǎn)；第二，數(shù)據(jù)和信息被國(guó)外政府影響、控制、惡意利用的風(fēng)險(xiǎn)。

新增的兩條，與滴滴“完美契合”。

同時(shí)，第六條也徹底覆蓋了主要互聯(lián)網(wǎng)公司赴美（國(guó)外）上市的問(wèn)題。

3）滴滴的主要風(fēng)險(xiǎn)是什么？

根據(jù)2021版的網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（修訂草案征求意見稿），滴滴在網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)也可以歸為兩類：

第一類，采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)帶來(lái)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)；

第二類，核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)和大量個(gè)人信息帶來(lái)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。

滴滴作為中國(guó)打車市場(chǎng)最大的“玩家”，掌握著大量的地圖信息、個(gè)人位置信息，以及由此產(chǎn)生的其他相關(guān)信息。

滴滴在上市過(guò)程中，這些信息是否出境，美國(guó)政府是否會(huì)影響、控制和惡意利用這些信息，進(jìn)而損害中國(guó)國(guó)家安全，這需要等待官方的調(diào)查結(jié)果。

4）滴滴為什么會(huì)犯錯(cuò)？

滴滴以創(chuàng)紀(jì)錄的短時(shí)間完成赴美上市準(zhǔn)備，然后在6月30日異常低調(diào)地赴美上市，這本身說(shuō)明，滴滴對(duì)赴美上市可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)有一定的預(yù)判。

但滴滴最大的錯(cuò)誤在于，預(yù)判到相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)后，滴滴的“解決辦法”是快速完成上市、保持低調(diào)，而不是停止上市，跟所有監(jiān)管方達(dá)成解決方案。

當(dāng)然，也有一種可能，滴滴在與不同監(jiān)管方的溝通中出現(xiàn)了問(wèn)題，沒有清晰理解到所有監(jiān)管方的真實(shí)意圖。

不管怎么說(shuō)，滴滴倉(cāng)促赴美上市，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的“草率性”和一定的“投機(jī)性”。

現(xiàn)在看起來(lái)，這種“草率性”，還是因?yàn)榈蔚螌?duì)中美地緣政治沖突的宏觀背景缺乏深刻理解，因而對(duì)滴滴赴美上市在其中所處的位置和可能產(chǎn)生的影響認(rèn)識(shí)不清。

這種“投機(jī)性”體現(xiàn)在，滴滴可能有一部分人認(rèn)為，一旦赴美上市成功，“生米做成了熟飯”，監(jiān)管方再怎么處理也能承受。

目前看，滴滴為自己的“草率性”和“投機(jī)性”付出了慘重的代價(jià)。

5）網(wǎng)絡(luò)安全審查到底什么時(shí)候結(jié)束？

2020版的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全審查有明確的時(shí)限要求。

很多人關(guān)心滴滴事件什么時(shí)候會(huì)有一個(gè)階段性結(jié)果，其實(shí)可以從這個(gè)時(shí)限要求中推測(cè)出一個(gè)大概的結(jié)果。

根據(jù)2020版《網(wǎng)路安全審查辦法》，以監(jiān)管部門向滴滴發(fā)出正式的書面通知之日起計(jì)算，一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)在30個(gè)工作日完成初步審查，并在不同監(jiān)管部門內(nèi)進(jìn)行征求意見，但如果情況復(fù)雜，可以延長(zhǎng)15個(gè)工作日。不同監(jiān)管部門應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)提交反饋意見。

如果不同監(jiān)管部門存在不同意見，應(yīng)啟動(dòng)特別審查程序，特別審查應(yīng)在45個(gè)工作日內(nèi)完成，情況復(fù)雜的可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

以網(wǎng)信辦7月2日宣布對(duì)滴滴進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查計(jì)算（更準(zhǔn)確地說(shuō)法是以滴滴收到書面通知之日起計(jì)算），要走完網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法，最長(zhǎng)需要的工作日為——“30+15+15+45+適當(dāng)延長(zhǎng)”。

簡(jiǎn)言之，是105個(gè)工作日+適當(dāng)延長(zhǎng)。

從7月2日到11月30日，大約是103個(gè)工作日（手動(dòng)計(jì)算，可能存在誤差）。

當(dāng)然，這里面如果監(jiān)管方要求滴滴提供更多資料，或者其他需要滴滴配合的地方，所耽誤的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

整體來(lái)說(shuō)，滴滴面臨的網(wǎng)絡(luò)安全審查目前已經(jīng)進(jìn)入尾聲，“結(jié)案”之日已經(jīng)比較接近了。

6）怎么理解滴滴最新的退市、上市聲明？

滴滴的聲明，也可以看做是網(wǎng)絡(luò)安全審查即將告一段落的一個(gè)跡象。

此外，滴滴的聲明，一定是跟監(jiān)管方達(dá)成充分一致后才做出的。

對(duì)滴滴來(lái)說(shuō)，這是在遭遇重大打擊后，發(fā)出的一個(gè)終于有一點(diǎn)點(diǎn)積極色彩的信號(hào)。

滴滴退市，將面臨非常復(fù)雜的美國(guó)監(jiān)管和法律環(huán)境，還有大量的后續(xù)工作要做。

滴滴要重新上市，也需在手續(xù)、流程上完成大量工作。

希望滴滴經(jīng)歷這次的風(fēng)波后，能更加成熟。

7）滴滴的聲明背后還有哪些信息？

從滴滴的聲明中，也能夠看到監(jiān)管方負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

監(jiān)管方既要對(duì)滴滴的錯(cuò)誤進(jìn)行調(diào)查、懲戒，要對(duì)其他后來(lái)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)方發(fā)出明確的信號(hào)，但又要充分考慮到滴滴上市后涉及到美國(guó)金融市場(chǎng)的監(jiān)管和法律問(wèn)題，讓滴滴在此時(shí)發(fā)布聲明，實(shí)際上也是為了盡快向市場(chǎng)傳遞出確定的信息，以便各方做好后續(xù)的安排。

另外，監(jiān)管方的負(fù)責(zé)任還體現(xiàn)在，并沒有盲目對(duì)滴滴“一棍子打死”，而是采取了一種實(shí)事求是的態(tài)度，有錯(cuò)必糾，但如果能改錯(cuò)，依然允許和鼓勵(lì)滴滴正常發(fā)展。

8）其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從滴滴事件中可以學(xué)到什么教訓(xùn)？

如前文所述，滴滴犯了“草率性”和“投機(jī)性”兩個(gè)問(wèn)題，滴滴也為此付出了慘重的代價(jià)。

其他互聯(lián)網(wǎng)公司應(yīng)該引以為戒，在美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行瘋狂打擊、遏制的今天，要講政治，要有大局觀。

要多跟監(jiān)管方積極互動(dòng)，減少誤解和誤判。

從根本上來(lái)說(shuō)，監(jiān)管方跟互聯(lián)網(wǎng)公司沒有根本的對(duì)立和矛盾。

另外，現(xiàn)在基本可以確認(rèn)，在中美博弈的大背景下，赴美上市已經(jīng)不能成為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)先選擇。

中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，需要繼續(xù)做好業(yè)務(wù)，服務(wù)好用戶，履行好社會(huì)責(zé)任，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該多考慮怎么在香港上市，怎么在中國(guó)上海、深圳、北京上市。

9）如何評(píng)價(jià)滴滴這家公司？

對(duì)于滴滴存在的問(wèn)題，相信接下來(lái)監(jiān)管部門一定會(huì)給出實(shí)事求是的結(jié)論。

但是，也要防止輿論場(chǎng)中出現(xiàn)一種非理性情緒，對(duì)滴滴上綱上線、扣帽子、必欲除之而后快。

這不是一種理性、建設(shè)性的態(tài)度。

滴滴的問(wèn)題需要整改，但滴滴作為一家中國(guó)土生土長(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)公司，在提高中國(guó)出行行業(yè)效率、方便民眾出行方面，的確也做出了相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

不能因?yàn)榈蔚文壳懊媾R的監(jiān)管壓力，而對(duì)滴滴，甚至是整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)進(jìn)行否定。

期待滴滴經(jīng)歷這件事情之后，能有更大的敬畏心、責(zé)任心，能很好地處理平臺(tái)與司機(jī)、用戶之間的利益協(xié)調(diào)，體現(xiàn)出一家大公司應(yīng)有的成熟度和社會(huì)責(zé)任感。

希望滴滴上下經(jīng)歷這場(chǎng)風(fēng)波之后，還是要有一種積極的心態(tài)，要回歸本質(zhì)，想辦法盡快走出危機(jī)。

滴滴安身立命之本應(yīng)該是繼續(xù)通過(guò)產(chǎn)品、技術(shù)和管理創(chuàng)新，去解決中國(guó)社會(huì)存在的具體問(wèn)題，同時(shí)控制自身發(fā)展造成的負(fù)面溢出性。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看，一家真正創(chuàng)新、有責(zé)任感、創(chuàng)造了真實(shí)社會(huì)價(jià)值的公司，最終還是會(huì)得到公正的評(píng)價(jià)的。

10）如何看待中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管方向？

我一直呼吁，要理性看待過(guò)去一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管動(dòng)作。

這些監(jiān)管動(dòng)作的出臺(tái)，并非“空穴來(lái)風(fēng)”，也不是要故意“折騰誰(shuí)”、“跟誰(shuí)過(guò)不去”，其背后的根本原因還是在于：

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的“野蠻生長(zhǎng)”，確實(shí)存在大量問(wèn)題，包括壟斷、資本無(wú)序擴(kuò)張、損害用戶利益等。這些問(wèn)題如果得不到及時(shí)、有效糾正，不僅會(huì)讓互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)本身積累更多的矛盾和問(wèn)題，甚至對(duì)全社會(huì)、整個(gè)國(guó)家?guī)?lái)沖擊。換句話說(shuō)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展到今天，問(wèn)題和矛盾已經(jīng)積累到了一定的程度，已經(jīng)到了不得不重新立規(guī)則、建秩序的時(shí)候了。

從中美博弈的視角來(lái)看，美國(guó)將中國(guó)視為頭號(hào)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，動(dòng)不動(dòng)違反市場(chǎng)原則，對(duì)中國(guó)企業(yè)搞斷供、搞封鎖、搞制裁，也讓監(jiān)管方必須考慮中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采購(gòu)美國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)可能面臨的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，以及中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)赴美上市可能帶來(lái)的重要數(shù)據(jù)和信息出境、被美國(guó)利用，進(jìn)而危害中國(guó)國(guó)家安全的問(wèn)題。

還是那句話，監(jiān)管基本是在法治化、市場(chǎng)化的原則下進(jìn)行的，監(jiān)管是為了讓中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)更健康地發(fā)展，更好地保護(hù)廣大用戶的利益，更好地維護(hù)國(guó)家安全。

任何人都不要把監(jiān)管理解為徹底打擊、否定互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在提升中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、便民、利民方面，仍有非常積極的作用，這一點(diǎn)并沒有發(fā)生改變。

如果有人把對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)管，引向?qū)ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)的徹底否定，甚至是對(duì)企業(yè)家、市場(chǎng)的否定上，這是一種錯(cuò)誤且危險(xiǎn)的苗頭。如果有人用“落井下石”的方式，鼓動(dòng)非理性情緒，收割流量，這同樣值得警惕。

治亂世須用重典。

相信接下來(lái)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的整頓，在建立了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的新常態(tài)后，監(jiān)管也會(huì)進(jìn)入到一個(gè)新常態(tài)。

非常期待，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的整頓、調(diào)整后，可以繼續(xù)保持健康、穩(wěn)定發(fā)展，為用戶、為社會(huì)、為國(guó)家創(chuàng)造真實(shí)、有效的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)和國(guó)家的“多贏”。

關(guān)鍵詞： 基礎(chǔ)設(shè)施 風(fēng)險(xiǎn) 信息 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng) 個(gè)人信息 互聯(lián)網(wǎng)行業(yè) 產(chǎn)